各藩的最高行政长官，其施政要服从中央政府的号令。政府同时取消了大名和公卿的称号，一律改称华族。
王政复古，复的是日本古代的天皇制，而召唤历史亡灵，是为了现实的斗争。在奉还版籍之后，中央政府又实行新的官制改革。设立神祗
官，置于政务的太政官之上，借助神权来提高天皇的权威。
新政权建立后，农民起义和士族叛乱不断发生，木户孝允感到，如果想解决这些问题，就必须实现士农工商的四民平等，逐步取消士族的
俸禄，承认一切人都有就业自由，只有这样才能提高生产力。但是要想实行这样的改革，首先要统一兵权，然后才能统一政权，而要做到这一
点，必须废藩置县，然后才能实行新的改革。
由于萨摩藩、长州藩的兵力强盛，大久保利通、木户孝允不得不与西乡隆盛商量，西乡隆盛在战争结束后，就回到鹿儿岛，引退不过问政
治，但是失去特权的士族却总打着他的旗号闹事。大久保认识到，没有西乡隆盛的参与，就不可能建立一支政府的常备军。于是由岩仓具视担
任正使，他与山县有朋等人亲自到长州藩和萨摩藩面见西乡隆盛，在土佐藩邀请板垣退助一起决定以萨摩、长州和土佐藩的步兵、骑兵和炮兵8
千人入东京，作为天皇的亲兵，从而建立起明治新政府的最初的常备军。在废藩置县这个大目标下，西乡隆盛缓和了与新政府一些官僚的矛盾
，为废藩置县做好了军事上的准备。
1871年8月29日，木户孝允以天皇的名义，当着56位藩知事的面，宣读了废藩置县的诏书。免去261个藩主的知事官职，定居东京，领取国
家俸禄。为了给与旧藩主经济上的保障，由国家承担了各位藩主的债务，后来又以政府公债的形式，抵付了全部旧藩债，这种赎买的办法，摧
毁了藩主的割据势力，使日本成为中央集权的统一国家。在废藩的基础上，中央重新划分了一个北海道开拓使，东京、大阪、京都3府和72个县
。称一道三府７２县，基本延续至今。
废藩置县以后，新政府进行了新的官制改革，把太政官分为正院、左院和右院，正院拥有立法、行政和司法决策权，由19岁的明治天皇亲临“
总理万机”的官厅，各省长官直接向天皇负责，在形式上一切权力都集中于天皇。在公布的名单中，除太政大臣三条实美和右大臣兼外务卿岩
仓具视是公卿以外，西乡隆盛、木户孝允、大久保利通、大隈重信、山县有朋、江藤新平、板垣退助、井上馨都来自长州藩、萨摩藩，土佐藩
和肥前藩。这意味着政权由封建领主和公卿之手转到了中下级武士之手。这少数藩阀政治家，后来成为明治维新的风云
人物和后来的大正、昭和时代的元老，对日本现代化进程产生了深远的影响。
随着中央政权的稳固，新政府开始逐步实行富国强兵的政策，首先就是修改不平等条约，此时在使节团的每一位人士心中，还有一个重大
的问题，那就是如何实现这个目标。
3，效法先进
岩仓使节团横渡太平洋，在１８７２年１月１５日抵达旧金山，随后，由于风雪阻路，在盐湖城呆了半个月，副使伊藤博文在此期间草拟
了《奉命使节要点》，因为“安政条约”到１８７２年７月期满，日本使节团希望为日本国民增加权利，使日本进入开明各国之行列。希望把
欧美各国的政治制度、风俗教育、营生守产，一概移入日本，“使日本国民迅速进步，达到同等化域。”
１月２１日，使节团到达华盛顿，参加了美国总统格兰特举行的盛大的招待会。美国先进的航海技术，铁路技术和新奇风俗习惯，让使节
团感慨不已。
但是修改条约却让使节团看到美国的另一面，当岩仓向美国国务卿菲休提出改约谈判的时候，菲休援引国际惯例，要求使节团出具天皇授
予的交涉全权委托书，日本代表团目瞪口呆，只得派大久保利通和伊藤博文回国取全权委托书。但是留守政府西乡、板垣等人强调出使的目的
是研究外国的典章制度，反对过早进行改约谈判。
当大久保利通弄到国书和新的全权委任状再度到达华盛顿的当天，有关改约的谈判交涉却终止了。木户孝允在日记中沮丧地写道：“彼之
所欲者尽与之，我之所欲者一未能得，此间苦心竟成遗憾，唯有饮泣而已。”
美国无意带头修改不平等条约，使节团的改约计划搁浅。使节团强烈地感受到弱国无外交的严峻现实。此时使节团在美国已经住了将近半
年，便转赴英国，英国外交大臣格兰维尔以更加强硬的态度拒绝日本恢复关税自主权的要求，并且提出了比现行条约更加苛刻的修约方案，要
求日本给与内地旅行权、沿海贸易权、土地所有权。其他各国也是步步进逼，贪得无厌。这种态度让使节团加深了对西方强权本质的认识，并
在以后对亚洲诸国如法炮制。在使节团内部，木户孝允对大久保进行预定之外的修改条约的谈判表示不满，木户和大久保在整个行程中一直争
吵，对和大久保站在一起的伊藤博文也很不满。
修约谈判受挫，使节团全面考察欧美的各国的各种制度。在一年有十个月的考察中，他们先后访问了美、英、法、比利时、荷兰、德国、
俄国、丹麦、瑞典、意大利、奥地利、瑞士１２个国家，考察经费占到了当年明治政府收入的２％。他们考察了政府机构、议会、法院、公司
、交易所、各种工厂、矿山，港口、农牧场、兵营、要塞。西方文明的成就，让他们目眩神迷。大久保利通说；“到西洋这么一看，我们不适
应这个世界。”岩仓具视在访问罗马时说：“视察各国之情况，向英、美、德、法这样的强国自不必说，虽二三流之诸国，其文化之繁盛，亦
为我国殊不可比。”
在英国的伯明翰和曼彻斯特，使节团看到是黑烟满天、到处都是工厂，国民精神都倾注在世界贸易之上。这个与日本相同的岛国，没有一
样是土地生产的东西，有的只是煤和铁，主要是依靠工业和贸易相结合。大久保利通彻底觉悟到，要想在这个世界上独立建国，富国强兵自不
待言，而要富国强兵，务必要从殖产兴业上下手。在英国的考察，促使大久保在回国后提出殖产兴业的建议书，提出“国之强弱系于人民之贫
富，而人民之贫富系于物产之多寡。物产之多寡，虽依赖于人民致力于工业与否，但寻其根源，又无不依赖政府官员诱导奖励之力。”以英国
为典范走发展工商业致富之国的道路。
一天拂晓，从普鲁士赴俄国的火车上，木户孝允不再入睡，“悲笳彻耳，残梦忽破，起而推开玻璃窗，车外是波兰，本地旅客有乞钱者。
因追想其盛时，泪不禁夺眶而出良久。”领悟到“各国事迹，虽有大小文鄙之差，然寻其废兴存亡之道，在于政规法典之隆替”。在美国就留
心各国宪法政治的他，认为日本人民尚未普遍文明开化，制定宪法要靠君主英断。首先要以五条誓文之外增设条例，形成政规，同时根据政规
制定法典。在普鲁士的时候，他注意到普鲁士的国情与日本很像，决心效仿普鲁士，在日本建立集权主义政体。大久保利通也认为，随着民主
的进展，日本的君主专制之体将来不能永存，但是民主也不能立刻适用，要制定合乎日本特点的宪法体制，给日本天皇制披上近代的外衣。岩
仓具视是宫廷派的政治家，一直强调天皇为中心的政治体制，也认为普鲁士宪法最适合于渐进主义。
欧美国家的普及教育，给使节团留下深刻影响。木户孝允说，日本人和欧美人没有什么不同，只在于学与不学。美国的教育普及程度远远
高于日本，为了日本近代化事业，必须源源不断培养出大批人才，因此，“其为急务者，莫先于学校。”使节团注意到，由于东西传统思想的
不同，在教育内容上有根本的差异，欧美各国普遍重视近代科学知识，注重实学。“西洋人勉有形之理学，东洋人务无形之理学，使两国人民
之贫富不同。”东方教育造就了一批疏于切实之财产生理的社会寄生虫。因此他们哀叹日本在睡梦中过了两千年。
１８７３年３月１５日，号称“铁血宰相”的德国首相俾斯麦会见使节团，俾斯麦对使节团直言不讳：“方今世界各国，皆以亲睦礼仪交往，然而这都是表面现象，实际上是强弱相凌，大小相侮。”“他们所谓的公法，被他们说成是保全列国权利的准则，但是大国争夺利益的时候，如果对自己有利，就依据公法，毫不改动；如果对自己不利，马上诉诸武力，根本没有坚持公法的事情。”他向使节团介绍了普鲁士强盛的经验，告诉日本使节团，弱小国家要想独立自主，必须取决于自己的军事实力，在内治与外交上，应该内治优先，搞好内治才有发言权。这一番醍醐灌顶的话，让大久保等人等是产生钦佩之情，也疏解了修改条约失败的郁闷。在考察德国的军事制度的使节团，被德国的重视军事教育所震惊，“国中之男子堪执兵器者，悉受兵卒之教练，至少服一年常备军役，全国接受军人之磨练。”在克虏伯公司，他们看到德国的军事工业的强大，致力于学习德国的军事经验。
就在使节团在欧美考察的时候，留守的政府内部却面临着政变的危机，大久保利通和木户孝允不得不先后提前归国。
4，专心内治
这次的主角西乡隆盛，在留守政府中，他担任参议，在一年半时间里，他在废藩置县和兵制改革方面起到了很大作用。但是，他也看不惯东京的浮华风气。指责政府已经堕落为商业管理所。正在这个时候，陆军大辅山县有朋和大
藏大辅井上馨和商人勾结，私借公款的丑闻发生。留守政府面临分裂危机。
更重要的是，来自萨摩的军官从１８７２年起，就积极推动政府出兵台湾。西乡隆盛的弟弟西乡从道积极备战，准备行动。
另一个冲击来自朝鲜，在明治维新之前，幕府不能向朝鲜派遣使者，两国之事由对马岛上的藩主主持，贸易局限在釜山的日本会馆。从维
新一开始，日本就不掩饰对朝鲜和清朝的扩张意识，在给朝鲜的国书中，违反原来的格式，朝鲜自然予以拒绝。到了１８７３年５月，在朝鲜
的釜山草梁的日本会馆，出现了布告，对日本具有侵略野心的意图予以揭露，并不许日本人到朝鲜，到朝鲜的船只，如果不是幕府时代的船只
试样，也一概予以拒绝。这在留守政府内部引起了愤怒，西乡、板垣、江藤新平都主张“征韩论”。西乡隆盛甚至主张先派使臣去朝鲜，如果
使臣被杀，日本就可以派军队征服朝鲜。他自己愿意亲自担任使节。
虽然征服朝鲜和清朝是日本维新派人士普遍的思想，但是刚刚从欧洲考察回来的大久保已经确立了内治优先的路线，必然要反对西乡隆盛
的意见。在“征韩派”占优势的政府内部，大久保孤掌难鸣，只有等待木户孝允和岩仓具视回国。７月和９月，木户和岩仓回国后，政府内部
发生激烈争辩。虽然木户是最早提出征韩的明治高官，且和大久保在使节团有争吵。但是在访问欧美后，他与大久保在内治优先这一点上却是
一致的。
政变的发展颇有戏剧性，１０月１４日，举行阁议，岩仓主张内治优先，而后再谋外征。板垣退助赞成西乡的观点，大久保和西乡隆盛激
烈辩论，空气紧张。大隈重信因与外国人有约，请先退席。西乡瞪大眼睛望着他，厉声喝道：“当讨论这样国家大事的时候，与区区一个外国
人的约会而退席，何以对国家？”大隈重信只得默默就座。
第二天，两派仍然争执不休。太政大臣三条实美终于接受西乡的建议。大久保和木户拂袖而去，１７日向朝廷递交辞呈。
征韩派表面取胜了，但三条实美在上奏朝廷的时候，耽误了一天，就是这一天改变了事态的发展。三条实美在协调不成的情况下称病辞职
。１９日，大久保向黑田清隆上了一个密策，请求明治天皇发布敕命，任命岩仓为太政大臣，２０日，岩仓接受天皇的诏书，成为朝廷领袖。西乡隆盛感到形势突变，２２日仍然要求岩仓按照原先的阁议上报，岩仓具视说：“我奉敕命摄行太政大臣之事，深信自己的意见是国家的善策。所以，我要将彼此的意见同时上奏，听候圣断。”西乡隆盛等人拂袖而去。
２３日，岩仓具视上奏天皇，力陈整顿国政，增厚国力。同一天，西乡隆盛提出辞去参议、陆军大将、近卫都督的职务。后藤象二郎、板垣退助、江藤新平也辞去政府中的职务。天皇保留了西乡隆盛的陆军大将职务。西乡离开东京，返回鹿儿岛。明治六年十月的政变，是明治维新中一次重要的事件，从此政权转移到以大久保为首的“内治派”手上。
１１月１０日，太政大臣发布布告，决定设置内务省，大久保自荐兼任内务卿，具体承担起日本近代化的重任。这个部门不仅负责国内治安，还要鼓励和保护民间企业的发展。户籍、土木工程、运输、通信等等全部集中到内务省。他把大藏省和工部省作为内务省的左右 两翼，由大隈重信和伊藤博文分头执掌，这三个省联在一起，形成以内务省为轴心的“大久保政权”。
在当时的日本，像伊藤博文、井上馨、大隈重信这样了解西方、掌握现代西方科学文化知识的的人并不多，为此，大久保把通晓洋学的旧幕府官员和地方上有政绩的官员，提拔到中央政府，成为推行改革政策的骨干。在这群人中，既有担任幕府研究西方知识的洋学所“蕃书调所”总裁和负责外交事务要职的大久保一翁，“蕃书调所”的教授神田孝平、箕作麟祥。在“开成所”任职的学者西周、津田真道，还有幕府军事总裁的胜海舟和海军事务官员厦本武扬。这些具有西洋思想的洋学者、技术官僚和军事官僚进入政府，为大久保推行近代化作出了巨大贡献。另外，曾任日田县知事、政绩突出的松方正义也进入中央政府，后来入阁拜相，成为日本政界的元老级人物。
内务省成为“日本的国家”，它具有惊人的广泛权力。在这种体制下，大久保利通领导日本开始了一系列完善近代国家体制和发展经济的措施。
这一时期被称为激进近代化的时期。
强兵
1，军制改革
1870年8月3日，刚刚从欧洲和美国考察军制回国的山县有朋和西乡从道，应召进宫拜谒明治天皇，奏报欧美之行的见闻。这是山县有朋第 一次奏对天皇。闷热的天气和诚惶诚恐的心情，让穿着厚厚朝服的他汗流浃背。在一个多小时的奏对里，他长跪在地，感激涕零。25天后，山县有朋升任兵部少辅。一年后主持兵部，从此他手握日本近代军制改革的实权。在以后的11年中，他缔造了日本的“皇军”，成为日本军国主义扩张侵略的爪牙。
从幕府末期开始，日本就开始了军队近代化的改革。在明治维新前的庆应改革中，幕府曾经以法国军队为楷模，组建了步兵、骑兵和炮兵三军。明治维新以后，新政府面对的军队情况是五花八门的诸藩林立的旧体制，各藩的军队有的采用英国式、有的采用法国式，还有的采用荷兰式。首任兵部领导人大村益次郎全面推行法国式陆军和英国式海军的改革，受到士族的反对，被刺身亡。山县有朋到欧美考察军制的时候，正值普法战争爆发。原先一直落后的普鲁士战胜法国，迫使法国割地赔款。俾斯麦和德国皇帝特意选择在法国的凡尔赛宫举行了德意志帝国的建国仪式。普鲁士的军国主义强大的军事力量和军队组织方式，给山县有朋留下深刻印象。他认为，为了建立强有力的中央集权，就必须建立中央政府统管下的帝国军队。
在明治维新中，为了护卫天皇，曾经组成过以萨摩藩、长州藩和土佐藩三藩藩兵为首的天皇禁卫部队，立东山、西海两镇台警卫京畿。废藩置县以后，山县有朋重新调整国内兵备，新设东京、大阪、镇西和东北四个镇台。初步形成用于国内镇压、整齐划一的军队。
1872年，山县有朋向政府提出《军备意见书》，要以欧洲兵制为榜样实行征兵制度。1872年年末到1873年初，就在使节团在欧洲考察的时候，天皇发布《征兵诏书》，太政大臣发布《征兵告谕》和《征兵令》。1872年又废止复古气息气味很重的兵部，另设主管军队的陆军省和海军省，与国际上通行的陆军部和海军部接轨。山县有朋担任陆军省大辅，原幕府的军事总裁胜海舟担任海军大辅。
征兵制把日本的陆军分别分为服役三年的常备军，服役两年的后备军以及国民军三军，入伍者服现役3年期满后编入第一后备军和第二后备军，各为两年，总共期限为7年。士兵分为炮兵、骑兵、步兵、工兵、辎重兵五个兵种。山县有朋还要求设立兵学寮、造兵司、武库司这些海陆
两军的教育和制造部门。
征兵制是日本建立近代常备军的一项重大改革，它直接触及到武士阶层的利益，这个阶层原先在日本可以随身带刀，随便杀人。而征兵则
是面向士农工商各个阶层的国家行为。山县有朋的前任就是死于不平的武士之手，为此，他不得不借助天皇的权威，发布诏谕。太政官的“征
兵告谕”说：“佩双刀，称武士，抗颜坐食，甚或杀人而官亦不问其罪”的封建兵制已经结束。征兵是为了让四民有自由之权，“士非从前之
士，民亦非从前之民，均为皇国一般之子民，报国之道本应无别”。兵役法采用西方的兵役概念，认为服兵役是向国家支付的“血税”。全国
四民凡年满20岁的人都应编入军籍。1873年年初，在全国设立6个镇台进行征兵。
1873年4月，日本开始在东京，继而在全国征兵。按照规定，现役兵平时为31680人，战时增加到46350人，近卫军为3880人，后来增加到1万
人。约占当时全国人口的千分之一。
《征兵令》在日本引起了巨大的反弹，当年就发生17次暴动。
从欧美考察回国的大久保利通很快发现，到处都因为征税和征兵发生暴动，他注意到农民不喜欢把征兵当作对国家付“血税”这个提法。
另外一个很重要的原因是，征兵令规定，户主、长子、独生子、独生孙、养子等人可以避免服役，这样家里的老二和老三就成了征兵的对象，
户籍成了政府征兵的人名簿。而对有钱人来说，只要拿出270元就可以免除服役。1875年，全国壮丁30万，属于免役的人就达到25万多。服兵役
的人多是农民，农家被征去壮劳力后，等于加重了一倍赋税。
这种情况使大久保政权后来不得不多次修改征兵令。
在德国看到俾斯麦的治军经验和德国军国主义的成效以后，大久保回国后立刻就加以模仿。就在这时，跟随大久保在德国考察军制的山田
显义呈上一份建议书，朝议为之所动。山田认为，强兵并不是仅仅在军事方面优越，而是一般人民的知识也要超过敌人。因此他建议模仿欧美
各国对学生进行军事训练。设立各种军事学校，培养军官和军士，尤其是对一般民众普及军事教育。
为培养军事人才，日本先后建立了陆军士官学校，后来又设立了海军兵学校。在军事装备上，政府重点扶持了军事工业，成立了东京和大
阪两大炮兵工厂和筑地、横须贺两大海军工厂。采用当时欧洲最先进的平炉，提高了炼钢的速度和质量。在引进英、德、法、荷等国先进武器
的基础上，直接引进技术，使大炮的质量也得到了提高。到80年代初，日本的兵工厂就能生产出自己制造的村田连发枪和各种口径的大炮。
1875年，日本自己制造出第一艘大型军舰“清辉号”，不久立刻转向生产更渐进的铁骨铁甲舰。到1890年，海军已经拥有25艘军舰和10艘鱼雷
艇，总计51000吨。
1874年，日本在陆军省设置了参谋局。1878年，效仿德国军政、军令二元化军事体制，将参谋局改为参谋本部从陆军省内独立出来，负责
制定军令和作战方案。而陆军省负责军事政策，此外还设立了监军本部，负责检阅和执行军令的情况。这样陆军省、参谋本部，监军本部三大
军事机构就形成了，这三个部门直接隶属天皇，并对天皇负责，天皇是统率军队的大元帅。军部三大部门独立于内阁之外，不受内阁干预，处
于独特的地位。这种体制，形成以后日本政治生活中军部直接秉承天皇旨意，不断干涉政治，独断专行的恶劣后果，并且把日本推上了不断发
动战争、侵略邻国的军国主义道路。
2，建立警察制度
明治六年是一个发生很多大事的年头。很多人的名字在这一年出现，也有很多人在这一年从欧美回国，为日本历史书写了明治6年的故事。
就在木户和大久保回国以后不久，十月政变还没有开始的时候。川路利良也在在9月从欧美考察以后回国了，他研究的领域是警察制度。
在废藩置县之前，日本的警察和军队几乎没有分别，军队也担负日常的治安任务，东京的警察称为“府兵”，在各地都有县兵和区兵。1871年
以后，全国的警察被改为逻卒。1872年在司法省内设立警保寮，统一指挥全国的警察。
川路利良考察诸国的警察之后，给朝廷上了一份改革警察制度的意见书。他认为，君主独裁的国家应该增强君权。而想增强君权，就必须
设立巡警，像俄国、普鲁士、法国，都以
国家出钱设置巡警。川路利良认为，军队是对外的，警察是对内的。他把自己作为警察接触人民的笔记编成一本书《警察记事》，主张对人民
进行家长式的保护主义，强调一国就是一家，政府是人民的父母，人民就是子女，警察是保姆。
川路利良主张学习西方的警察制度，把行政警察和司法警察区分开。行政警察应该由内务省领导，而作为首都的警察，应该由内务省领导
的警视厅长官。司法卿则应该是司法警察的首脑。
大久保利通担任内务省卿之后，就着手建立全国的警察制度，把原先属于司法部门的警保寮改为内务府管理，大久保成为全国警察的总头
目，。1874年，大久保设立东京警视厅，任命川路利良担任第一任东京警视厅大警视。掌管首都东京的警察权。原先的逻卒这一称呼改为警察
，而当时的警察主要由封建武士出身的士族承担。
川路利良希望日本成为一个警察国家，在他的努力和当局的支持之下，日本果然变成了一个警察国家，除了首都东京之外，日本后来在全
国设立了庞大的警察网，一个管区内分为几个区。在一个有2、3万户的区，就设立一个警察派出所，有警察数十人。
到了明治中期的1890年，日本全国有692个警察署和774个警察分署，还有1400个警察派出所，平均三个村就有一个警察驻在所，警察网遍
布全国。
川路利良这个东京警视厅首脑几年后就面临着西南战争的考验。大久保密令他将眼光放在鹿儿岛，密切关注那里的一举一动，因为原先的
维新英雄西乡隆盛在故乡鹿儿岛有发动暴乱的企图。
3、家禄处分及士族叛乱
在明治六年发生十月政变之后，西乡隆盛、江藤新平、板垣退助离开了明治政府。
这几位明治维新的元勋，因为征韩论和大久保等内治派形成分歧。离开政府后，他们成为不平士族指望的对象，大久保激进专制的改革方
案，直接触动了士族的利益，终于到后来演变成西南战争。
明治维新开始的时候，日本有40万武士，这个庞大的集团确实是明治政府极为头疼的。明治政府改革兵制以后，取消了封建士族垄断军事
的特权。1876年，政府颁布“废刀令”，剥夺了武士佩带双刀，杀人后不治罪的权利。
在诸藩林立的时代，武士靠国家的俸禄生活。明治维新废藩置县以后，政府就开始改革禄制。明治六年，政府规定华族和士族不担任官职
的人可以经商和从事产业。让这些士族献出俸禄，由国家发给补偿金和公债。但是2年过去，只有三分之一的士族献出俸禄，献出的家禄只有实
际的四分之一。这种赎买办法也加重了政府的财政负担，家禄支出居然在政府财政中占了三分之一。政府不得不靠借外债支付武士献出家禄。
在不堪重负的情况下，大久保决定废除武士的家禄。
1876年，大隈重信主张向华族士族发售巨额金禄公债证书，赎买全部家禄。同年8月，政府命令所有领取俸禄者一律献出俸禄，由国家发给证书
，强制将货币俸禄支付改为发授公债，一次处理完毕。领取公债的占了所有士族的四分之三，家禄被赎买殆尽，庞大的武士阶级作为一个封建
阶层被彻底消灭。
政府允许公债券可以兑换成银行券，所以不少士族都投资银行，在当时的日本形成了一
股银行热，持有巨额公债的华族和士族将领到的资金投资工商业，其中士族的资本占到四分之三。后来被称为“日本资本主义之父”的涩泽荣
一、五代友厚，岩崎弥太郎、藤田等人，都是从士族转化为大资本家的。
武士阶层分化了，有人成为企业主和资本家，有人成为政府雇员，作了警察和教师，还有一部分人沦为手工业者和农民。绝大多数士族沦
为无产者。这也是后来士族暴乱不断的缘由。征韩论的提出，也多少代表了这一部分阶层的要求，他们希望对外扩张，为自己找到立足之地，
建立士族专制的国家。
从1874年开始，几位明治维新的元勋挑起的暴乱，使大久保政权的改革面临前所未有的挑战。
第一个是江藤新平，他在第一届明治政府中担任参议和司法卿，维新以后致力于制定法制，将拿破仑法典翻译过来，为日本近代法制建立
了功勋，同时也为日本的学制奠定了基础。在明治六年的政变中，他力主征韩，与大久保、木户意见对立。失败后，他退出政府。
1874年2月，佐贺的忧国党和征韩党纠集5000多人发动叛乱，江藤新平和岛义勇率军攻占了佐贺。2月3日，消息传到东京，大久保立即以迅
雷不及掩耳的行动，行使了“军国之政”。他派陆军省的熊本镇台和大阪镇台兵包围佐贺，并以内务卿的身份亲自到现场镇压叛乱。
政府军很快占领佐贺，江藤新平到鹿儿岛请求西乡隆盛的支援，西乡认为他掀起叛乱是贸然从事，拒绝了他的要求。他偷渡到四国后，在
高知县被逮捕。大久保毫不宽容地进行了处理，在佐贺特设法院，亲自提审了江藤新平。面对昔日同僚和维新功臣的辩解，大久保毫无表情。4
天后，江藤新平被判大逆罪，枭首示众。
1876年3月，明治政府发布废刀令。8月又接着发行金禄公债。引发了武士阶层更大的暴乱。在熊本这些武士成立“敬神党”、“神风连”
，在福冈组织了“秋月党”，发动了暴乱。
在原先长州藩的山口县的萩城，也发生了叛乱。萩城是吉田松阴建立松下村塾的地方。这次叛乱的头目也是吉田松阴的学生——明治政府
第二任兵部大辅前原一诚。他在政府中与木户和大久保不和，辞职后回到故乡。吉田松阴的侄子也对现政府的政策不满。在前原一诚的周围，
山口县的士族形成了主张征韩，反对征兵制和废除俸禄的势力。10月下旬，200多名叛乱分子，夺取了冶炼厂的武器弹药，企图进攻山口县。不
久被政府军镇压。前原一诚在岛根县被捕后，也被处死。
在这几个叛乱发生之后，全国士族的目光都集中到了鹿儿岛，大久保也密切注意着鹿儿岛。西乡隆盛的态度以及他陆军大将的声望，对全
国的士族起着举足轻重的作用。
在退出政府回到鹿儿岛之后，西乡隆盛经营着一个私学校，一个赏典学校，办了一个吉野开垦社。私学校由枪队学校和炮队学校组成。枪队
学校收容旧近卫兵，这是原先的天皇卫队，西乡退出政府后，也辞去了近卫都督的职务，一部分萨摩藩的近卫兵也和他一同回到鹿儿岛，在私
学校里有600名学员。炮队大约有200名，主要是收容旧藩兵炮队。西乡把自己因戊辰战争的功绩得到的最高赏典禄2000石拿出来，为戊辰战争
的阵亡者子弟办了赏典学校。作为萨摩的功臣，大久保也曾经把自己的1800石俸禄拿出来给了学校。西乡此时正在倾全力主办吉野开垦社，准
备将来让私学校的学生依靠自己的力量生活。
大久保也来自萨摩藩，对鹿儿岛士族的独特情况比较了解，在俸禄处分的问题上持谨慎态度。对鹿儿岛网开一面.为鹿儿岛士族支付十年的
秩禄公债，并支付百分之十的利息。为此木户孝允和大久保还激烈争论过，木户指责大久保对鹿儿岛额外对待的政策是姑息。1876年，大久保
要求鹿儿岛县令大山纲良更换县厅官员，大山表示办不到，大久保害怕事态扩大，收回了撤换官员的命令。
当士族叛乱不断发生的时候，大久保仍然相信西乡的统治力，他说：“有老西在，就决不会有暗地起事之类的行动，我非常了解西乡这种
气质，所以无需格外操心。”
但是大警视川路利良作为治安的负责人，密切关注鹿儿岛的动静。他不断派员进入鹿儿岛。当时政府的武器库在私学校附近，熊本和萩城
发生暴乱后，政府计划将这里的弹药运往大阪，以往运送这些弹药都是使用帆船，但是这次使用了汽船，没有通知县厅，在夜深人静的时候偷
偷运出弹药。在私学校学生抓到警视厅的密探审问后，得知警视厅有暗杀西乡的计划。于是在1月29日袭击了甲突河上游的草牟田弹药库，抢走
30000发子弹。
2月中旬，西乡决定挑起反政府的叛乱，从鹿儿岛向熊本进攻，西乡隆盛身穿陆军大将简便制服，带佩刀，随着炮队在罕见的大雪中出发了
。九州各地支援西乡的士族纷纷参加，人数很快达到30000人。2月12号，伊藤博文和山县有朋在神户陪同天皇巡幸，得知消息后，山县起草了
给朝廷的报告，认为一旦破裂，天下将有土崩之势。
木户孝允和大久保一开始不相信西乡参加了暴动，但是到了25日，他们接到鹿儿岛的正式报告，木户说：“西乡隆盛终于也出来了，究为
何事也？总之遗憾万千，令人长叹之极。然则亡也罢、杀也罢，毫无遗憾。”19日，政府发布诏令讨伐鹿儿岛暴徒，投入5万多兵力，海军的11
艘军舰也参加了战斗。西南战争正式开始。
西乡的军队围困熊本城长达50天，熊本城依靠坚固的防御坚守待援，大量消耗西乡军的有生力量。3月，政府军攻占了鹿儿岛，开始掌握县
政，此时百姓才知道西乡已经成为叛军，愿意支持政府军。3月19日，政府军在西乡军队的背后登陆，攻击西乡的军队。4月中旬政府军解熊本
城之围，西乡军队全面撤退。
5月，政府军和西乡军队战斗仍在进行。此时木户孝允因为过度操劳进入病危状态，一天他在梦中大叫：“西乡也要适可而止啊，我将亲赴
说谕之。”不久，木户孝允逝世。
8月在延冈北方长井村的决战中，西乡军被击败，1万人投降，开始总撤退。他率领一小队残军退到鹿儿岛的城山。不久，政府军就将这
个最后的据点团团围住。此时追剿军总指挥山县有朋给他写了一封信劝降，但是西乡拒不回答。9月24日清晨4时，政府军发起总攻，炮弹击中
西乡的腹部。在岩崎谷，这位明治维新的第一号功臣和西南战争的头号魁首切腹自杀。
对大久保政府专制的激进改革不满，对西乡的反叛报有一定支持态度的板垣退助、中江兆民等人，在西南战争以后采取了另外一种与政府
对抗的方式，开始组织政党，后来形成了不断高涨的自由民权运动。
兴业
1，地税改革
就在明治初年刚刚开始要求封建藩主“奉还版籍”的时候，摄津县的一个小小的县知事（县令）陆奥宗光提了一个建议，改革现有土地的
丈量方法，实行全国统一的地税，改实物地租为货币地租。当时封建大名要求佃户交的地租是大米，农民不仅有稼穑之苦，还有运输舟楫的劳
累，政府岁入还要受米价波动的影响。另外一个县知事松方正义也提出新的丈量土
地的方法，但是他们位卑言轻，未能引起足够的重视。
土地税是当时日本最重要的收入，殖产兴业的资本积累要靠土地税来支撑。随着废藩置县，土地问题又被提到首要位置。
1870年7月，集议院判官神田孝平提出一份著名的建议书，历数旧税制的各种弊端，废除旧幕府土地不得买卖的禁令，允许土地自由买卖，
以货币地租取代实物地租，并且提出颁发土地执照，征收货币地税的一系列方案。
当时的日本是个小农经济的国家，农民不准弃农转业，没有选择职业的自由，甚至不能自由选择种植作物，土地归封建领主所有。因此，
这个建议废除了封建领主和封建土地限制法，具有历史意义的革命性变革。
废藩置县以后，地税改革雷厉风行。政府很快提拔了陆奥宗光，1873年他担任大藏省租税管。从1873年到1881年，在8年时间里，对全国的
每一块耕地都用划一的尺度单位进行了丈量，踏勘了全国的山林原野和田宅地。这项工作是一项极其浩大的工程，不仅要划定经界，绘制精细
的地图，还有对每块地划界、丈量、确定地价、发给执照等等复杂的手续。政府的改革费用达到了3700多万日元。
地税改革确立了近代土地所有制。封建生产解体，日本的农业走上了近代化的道路。由于政府奖励开垦，日本的耕地面积在十六年中增加
了22%。
大久保利通政权建立以后，内务省在劝农和采用农业新技术方面做了大量实际的工作。政府开设了三田育种场、内藤新宿农业试验场，召
开博览会、共进会，派出巡回教师普及先进农业技术，在19世纪70年代，各地豪农和地主自发组织起农谈会，开始普及良种和先进的农业技术
。1881年，由政府出面，组织全国120位老农召开了全国农谈会，在当时的日本，船金传次平、中村直三、奈良专一这些老农，都是全国闻名的
人物。此时日本的农业也得到一个“老农时代”的美称，日本政府依靠本国的老农，选育普及了米、麦、果树、蔬菜等优良品种。另外，经济
作物尤其是桑蚕、茶叶、棉花、甘蔗也急速扩大，为日本的缫丝业的发展和纺织部门的飞速进步提供了充足的原料。
主要粮食作物像水稻产量大幅增长，在地税改革以后，大米商业化了，可以源源不断供应城市。从明治初年开始，日本不仅没有从外国进
口粮食，还向国外出口粮食。
地税改革和殖产兴业是一个相互作用的过程。地税改革，使农民有了人身、移居和选择职业的自由，大量的农民开始流入城市，为城市工
商业不断补充廉价的劳动力，日本资本主义的原始积累也从此开始。
2，殖产兴业
1872年，日本第一条从东京到横滨的铁路建成通车，当时许多日本人到东京的新桥观摩了通车典礼。1874年，大阪到神户的铁路建成。1877年
京都到大阪线开通。东京到横滨的铁路是政府在伦敦发行100万英镑英币公债建成的。
在明治初年担任铁路建设领导人的井上胜后来回忆说：“明治初年，日本没有学西洋式建筑的人，开始铁路创业的时候，从测量、计图、
督工的技师，包括火车司机，都用的是外
国人，日本人懂英语的称为技手，跟着外国技师翻译给日本职工，日本职工干的都是土木工作。明治十年以后，外国人担任日本铁路的人有120
名，给他们的工资很高。我在神户开始培养技术生，渐渐有了一些可用人才，就开始减少雇用外国人，节约铁路经费。到了京都--大津铁路修
建的时候，外国人就转任顾问了。这个时候隧道、桥梁的计划都是本国人做的，监督的时候不许外国人发言了，都适用的本国监理，以后的各
条铁路，都是日本人施工，不再使用外国人了。而火车司机也和铺设铁路一样，渐渐用日本人。”
日本的工业化就在这些基础建设的热潮中急速展开了。
在岩仓使节团回国以后，殖产兴业就成为政府的当务之急，大久保政权决定以西方为样板，依靠国家政权全力推进日本工业化的步伐，并
且雷厉风行地加以实施。1874年5、6月，大久保正式向政府提出《关于殖产兴业的建议书》，在这份具有历史意义的建议书中，他这样写道：
“大凡国之强弱系于人民之贫富，人民之贫富系于财产之多寡。物产之多寡，虽依赖于人民致力于工业与否，但寻其根源，又无不依赖于政府
官员诱导奖励之力。”
早在使节团回国以前，主管经济工作的大隈重信首先注重的是发展内外贸易，大隈重信亲自创办了通商司，主管贸易、金融、海运和商业
。1870年，鉴于大藏省和民部省权力分配上的争夺，大隈重信建议新建工部省，将工作重心从商业贸易转移到近代工业建设。工部省创办的官
营企业主要为铁路、矿山和加工制造。其中铁路站了工部省兴业经费的40%。其工作目标是除铁路外，还要在日本建立一个由采矿—冶炼—机器
制造等三个部门组成起来的近代化工业体系。
大久保提出建议后，政府体制也相应作了调整，由内务省、大藏省、工部省组成三位一体的领导体制，大久保、伊藤博文、大隈重信分别
担任三个省的首脑。大藏省主要负责之产兴业资金的筹措和调配。工部省继续主管铁路、矿山和机械制造。内务省经营劝农、畜牧和农产品加
工这三大事业部门。中央各省在经费支持中，这三个省的经费支持占到了41%，人员占到整个中央政府的53%，可见，大久保政权为殖产兴业投
入了大量的人力和物力。
早在幕府时期，日本就已经开始兴建一批工业企业，从外国进口设备，这些企业主要以军事企业为主。明治政权建立后，陆续接管了这些
幕府开办的大型企业，不断加以扩充，初步形成了近代化的军工生产体系。后来成为东京和大阪炮兵工厂，筑地海军工厂、横须贺海军工厂的
近代军事工业的骨干企业，后来都分属于陆军省和海军省。在明治初年，由于日本尚未建立起独立的机器制造工业，这些军事工厂也为工矿企
业生产了生产设备。
大隈重信主张的工部省建立后，成为殖产兴业的中心部门。长崎制铁所和兵库造船所，除了生产船舶以外，还生产各种机器，包括农产品加
工器械等百余种。工部省在深川工作分局生产水泥，在品川玻璃制造厂开始生产玻璃。
明治政府实行矿山官有的政策，接管了幕府的佐渡、生野和小坂银矿，三池煤矿、大葛金矿、阿仁铜矿、釜石铁矿等矿山。工部省从西方
国家购置了近代的矿山机械，聘请大批工
程技术人员，进行技术改造。小坂矿山在德国专家纳乌德任总工程师以后，改造了冶炼法，产量迅速提高。在开发釜山铁矿的同时，从英国引
进了高炉制铁技术。
日本的民用工业原先只有萨摩藩开办的鹿儿岛纺织所，内务省成立以后，先后创办了千住呢绒厂、广岛纺纱厂、爱知纺纱厂一些列近代化
工厂。大久保利通亲自倡议创办和发展本国的毛纺织工业。
生丝是日本主要的出口产品。在以后很长一段时间里，生丝在整个出口中占了商品总值的一半左右。当时的日本和外国存在着巨大的贸易
逆差，生丝成为赚取外汇的重要商品。但在明治初年，由于技术落后，在伦敦发生过数千筐日本生丝因为质量低劣被废掉不用的事情。日本的
生丝声誉急剧下降。日本政府不得不聘请法国人筹建官营的生丝场，采用法国的机器和蒸汽机。在这座工厂建成以后，政府下令，全国的士族
的妻子和女儿都要到厂里学习技术，以便在全国普及，在四年时间内，有2000多名女工接受了法国技师的培训。1873年以后，政府先后创办东
京缫丝厂和新町缫丝厂。成为日本缫丝业的模范工厂。1873年在维也纳举行世界博览会时，福冈县生产的生丝，可以和欧美生产的生丝相匹敌